=== Gestione sostenibile delle risorse comunali (economiche, finanziarie, umane) === **Riunione del 24 giugno 2008** La riunione si e' aperta definendo il coordinatore del forum; all'unanimita' dei presenti e' stato votato Marco Tamanti. **Marco Tamanti**:\\ l'incontro con l'assessore e' stato rinviato al prossimo incontro (previsto il 2 luglio), nel quale ci raccontera' il consuntivo del 2007, che proprio in questi giorni presentera' in consiglio.\\ Intanto noi possiamo lavorare sul documento che abbiamo reso pubblico sul forum. **Roberto Calabrese**: la relazione e' abbastanza esplicativa e discorsiva. **Marco Tamanti**: a volte ci sono problemi con certi numeri che alterano i conti e soprattutto gli indici. **Antonio Gabellini**:\\ si', certe partite falsano gli indici. Per esempio la rinegoziazione dei mutui aggiunge sia in entrata che in uscita un ammontare di piu' di 30 milioni di euro, che alla fine si compensano, ma negli indici questo crea grosse anomalie, soprattutto se confrontiamo gli indici con quelli degli anni precedenti.\\ Altro fatto e' il rimborso del mutuo a Carisbo di circa 1 milione e 200 mila euro, per i debiti della fondazione, che ha aumentato la quota totale di spese, ed anche questo altera alcuni indici. **Roberto Calabrese**:\\ non ha senso fare un bilancio che non e' confrontabile con l'anno prima.\\ Le partite di giro dovrebbero essere tirate fuori. **Antonio Gabellini**:\\ In passato avevamo altri fattori che non ci permettevano di fare confronti, come per esempio i CoCoCo che non erano inseriti nelle spese del personale e quando le abbiamo inserite sembrava che la spesa per il personale fosse aumentata, invece era calata.\\ Purtroppo gli indici sono uno strumento troppo semplificato e rigido, che alla fine diventano poco significativi.\\ E' comunque la legge che li definisce, per avere un metodo di confronto anche tra comuni ed e' difficile prevedere tutti i possibili aspetti. **Marco Tamanti**:\\ Per questo e' utile analizzare il bilancio, riclassificandolo, e costruendo dei nuovi indici per fare confronti significativi.\\ Altra anomalia e' il fatto che il bilancio comunale e' un bilancio finanziario e non economico: una pagamento viene registrato al momento del pagamento, anche se il beneficio si ha in un altro periodo. Capita che alcune spese sono registrate l'anno successivo. **Martino Venerandi**:\\ e' vero, nel bilancio comunale non si tiene conto del magazzino. Per esempio sulle farmacie, per calcolare correttamente quanto rendono, bisognerebbe valorizzare il magazzino ad inizio anno e sottrarre quello che rimane a fine anno, altrimenti l'utile varia a seconda di quanto lasciamo nel magazzino. **Mauro Palmacci**:\\ Il bilancio comunale e' un bilancio autorizzativo: serve per giustificare le spese nel modo piu' semplice. Fino a qualche anno fa il patrimonio non era considerato nel bilancio comunale. Negli ultimi anni si iniziano ad introdurre delle novita' nella redazione dei bilanci. **Antonio Gabellini**:\\ Nel patrimonio e' importante differenziare tra beni disponibili ed indisponibili, cioe' alienabili o no.\\ Questo per capire la capacita' del comune di finanziare nuove opere.\\ Per esempio non e' la stessa cosa avere investito 1 milione di euro in uno stabile o 1 milione di euro in una fontana:\\ lo stabile e' possibile venderlo e recuperare nuove risorse da impiegare, con la fontana non e' possibile farlo. **Luciano Salsi**:\\ se il comune fa una spesa, cosa e' che dice quale e' il limite per farla?\\ Credo che a volte certi amministratori non hanno le idee ben chiare di come funzioni un bilancio. **Antonio Gabellini**:\\ c'e' un limite sulla capacita' di indebitarsi, dato da un indice. **Marco Tamanti**:\\ Facciamo un esempio per capire meglio: supponiamo un comune voglia realizzare una biblioteca.\\ Per costruirla serve 1 milione di euro e si apre un mutuo a 20 anni.\\ Ogni anno bisogna pagare la rata per estinguere il mutuo, per esemio 100.000 euro, e tale costo dovra' essere inserito nel bilancio corrente.\\ Inoltre bisogna contare anche le spese per tenere aperto il servizio: spese per stipendi del personale, spese per materiali di consumo.\\ Se il bilancio corrente permette le spese per le rate e per tenere aperto il servizio, ha senso iniziare l'investimento. Vedo qualche faccia perplessa. Forse e' utile per qualcuno capire la differenza tra bilancio corrente e capitali/mutui.\\ Prendiamo come esempio un bilancio familiare. Un lavoratore che guadagna 1000 euro al mese.\\ Ogni anno guadagna 12.000 euro che spende per mangiare, vestirsi, ecc...\\ Il conto dei guadagni e delle spese va a formare il suo bilancio corrente, cosi' come un comune prende i guadagni dalle tasse e spende nei servizi per il cittadino.\\ Se il nostro lavoratore vuole comprare casa, accende un mutuo. La casa andra' a fare parte del capitale, mentre il mutuo durera' diversi anni.\\ Il lavoratore si dovra' preoccupare di riuscire a pagare la rata ogni mese, che mettiamo sia di 400 euro, e dunque dovra' riuscire a gestire tutte le spese con gli altri 600 euro. **Giuseppina Tura**:\\ sarebbe utile fare una formazione per chi potrebbe in futuro diventare consigliere. Almeno una istruzione di base. **Antonio Gabellini**:\\ quello che potremmo fare e' cercare di fare una riclassificazione del bilancio, con dati ripuliti da partite una tantum.\\ Dovremmo concentrarci sui primi tre titoli del bilancio:\\ * Titolo I - Entrate tributarie; * Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della regione e di altri enti pubblici; * Titolo III - Entrate extratributarie Dopo 2-3 riunioni su questo, si puo' cercare di legare tutto per discutere della sostenibilita' del bilancio. **Giuseppina Tura**:\\ il bilancio deve essere sostenibile sotto tutti i sensi, contando i costi nascosti ed i costi anche su altri livelli, tipo la vivibilita', l'inquinamento prodotto da certe scelte, ecc... **Mirko Ferrara**:\\ Primo passo, scolastico, ci deve dare gli strumenti per capire e per discutere in una fase successiva.\\ Mi sembra di capire che il bilancio ha tanti vincoli e tanta liberta', che permette di giocare un po' troppo e spesso non si capisce cosa e' possibile fare e cosa no rimanendo dentro a dei vincoli di un bilancio sostenibile. Importante conoscere il bilancio, anche per i consiglieri, che attualmente ne rispondono anche in maniera legale. **Marco Tamanti**:\\ sarebbe bello riuscire a costruire una metodologia che poi ci aiuti a valutare i nuovi progetti sotto diversi punti di vista. **Roberto Calabrese**:\\ cercare di definire una formula per rendere comparabili i dati lungo diversi anni.\\ Non basta l'analisi finanziaria per valutare i progetti. Serve valutare anche le scelte di opportunita'.\\ Difficile valutare il valore economico complessivo di un'opera.\\ In politica uno dei feedback sono le elezioni e questo puo' portare a sfalsare le scelte.\\ Pensiamo a come potrebbe essere sconvolgente un voto elettronico dato regolarmente sulle varie scelte.\\ Potremmo pensare di valutare piu' frequentemente l'opinione dei cittadini. Sfruttiamo le tecnologie!\\ Per esempio dare valutazione di ritorno sugli investimenti turistici o in altri settori produttivi.\\ Bisognerebbe cercare di costruire dei meccanismi per incentivare delle buone pratiche:\\ per esempio se il finanziamento degli investimenti nel turismo fosse legato agli introiti che arrivano dalle tasse sugli operatori, magari gli operatori stessi sarebbero incentivati ad evadere meno. **Antonio Gabellini**:\\ un partito dovrebbe trovare un metodo per valutare l'operato di una amministrazione comunale.\\ Bisognerebbe sapere separare la routine dalla buona amministrazione, le cose essenziali dal vero valore aggiunto.\\ Bisogna capire ed anticipare le nuove esigenze e non solo pensare a quello che si e' sempre fatto. **Capire i diversi tipi di valori**:\\ * qualita' percepita * qualita' dei vari interventi (durata e frequenza con cui si rifanno gli stessi lavori) * cercare di rispondere alla domanda latente (esigenza ancora non percepita dai cittadini, ma presente). **Giuseppina Tura**:\\ per fare queste cose una fase fondamentale e' l'ascolto. Per esemio a Cattolica servirebbe uno sportello per la famiglia, che non c'e'. **Lorenza Prioli**:\\ anche uno sportello per violenza sulle donne. **Antonio Gabellini**:\\ Non darei per scontate nemmeno le spese che attualmente devono essere considerate come rigide.\\ Su molti punti bisogna rileggere la domanda e ricostruire la risposta.\\ Molte volte gli sprechi non sono evidenti, ma ci sono tanti modi per riuscire a far funzionare meglio le cose con minori costi. **Roberto Calabrese**:\\ avere anche come obiettivo il funzionamento della riscossione delle tasse.\\ Cercare di lavorare per stimolare comportamenti positivi. **Antonio Gabellini**:\\ per ottimizzare si puo' puntare all'unione di servizi tra i comuni. Spesso ci sono difficolta' per il freno degli apparati politici. **Roberto Calabrese**:\\ il nostro sistema economico, di consumo di energia, di sfruttamento dell'ambiente, non e' sostenibile.\\ Nei prossimo 10 anni dovremo lavorare parecchio per mantenere il nostro stile di vita e non tornare indietro di 50 anni.\\ La mobilita' avra' per molti un costo troppo elevato. **Marco Tamanti**:\\ Vorrei suggerire una scaletta che potremmo seguire:\\ * Iniziamo dallo studio del bilancio. * passiamo poi a cercare tutte le possibili risorse alternative. Un servizio si puo' per esempio fare tramite associazioni di volontariato. * Ragioniamo poi sui costi che sono stati considerati essenziali fino ad ora e che potrebbero non esserlo piu'. * infine colleghiamo tutti i ragionamenti per discutere di un bilancio sostenibile. **Antonio Gabellini**:\\ Potremmo spingeri a fare una specie di giochino:\\ costruire un bilancio ipotizzando una crisi generalizzata; supponiamo che il comune abbia solo la meta' dei soldi che spende ore e vediamo come potremmo chiudere il bilancio. Resoconto della riunione redatto da Marco Tamanti. Per approfondimenti:\\ * [[http://www.amcorteconti.it/legislazione/nuova_pa38.htm|Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali]] * [[http://www.unipr.it/arpa/facecon/zangrandi/11.doc|Il sistema di contabilità dell'Ente Locale]] ~~DISCUSSION~~